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《外商投資產業指導目錄》2015年版和2011年版對照
時間:2015年04月01日信息來源:本站原創點擊:
 3月13日,國家發改委在其官方網站公布了《外商投資產業指導目錄(2015年修訂》。新目錄自2015年4月10日起施行,《外商投資產業指導目錄(2011年修訂)》同時廢止。
 
筆者有以下幾點初步觀察:
 
1. 與2011年目錄相比,限制類由79條減少到38條,禁止類由38條減少到36條。制造業開放力度大,房地產、電子商務、金融、批發零售等服務業開放引人注目。
 
2. 個別條目,例如中國法律事務咨詢、煙草批發和零售等,由限制類轉為禁止類。
 
3. 與2014年10月征求意見稿相比,當時被刪去的個別限制條目(例如出版物印刷(中方控股))、禁止條目(例如院線公司)被重新納入。
 
4. 今后,只有”法律法規“才能規定對外資準入的限制和禁止。國務院專項規定或產業政策”不再規定外資準入事項。
 
 
如下為筆者對2015年版和2011年版的限制類和禁止類條目所作的對照表。其中,綠色標黃文字表明放開(例如不再限制,不再禁止),紅色字體表明加嚴(例如增加的限制條目或禁止條目)。備注欄是對各行業變化情況的提要,包括與2014年10月征求意見稿相比的變化。
 
 
限制外商投資產業目錄
 
2011年
2015年修訂
備注
一、農、林、牧、漁業
1. 農作物新品種選育和種子生產(中方控股)
2. 珍貴樹種原木加工(限于合資、合作)
3. 棉花(籽棉)加工
一、農、林、牧、漁業
1.   農作物新品種選育和種子生產(中方控股)
減少2項
 
二、采礦業
1. 特殊和稀缺煤類勘查、開采(中方控股)
2. 重晶石勘查、開采(限于合資、合作)
3. 貴金屬(金、銀、鉑族)勘查、開采
4. 金剛石、高鋁耐火粘土、硅灰石、石墨等重要非金屬礦的勘查、開采
5. 磷礦、鋰礦和硫鐵礦的開采、選礦,鹽湖鹵水資源的提煉
6. 硼鎂石及硼鎂鐵礦石開采
7. 天青石開采
8. 大洋錳結核、海砂的開采(中方控股)
 三、制造業
(一)農副食品加工業
1. 豆油、菜籽油、花生油、棉籽油、茶籽油、葵花籽油、棕櫚油等食用油脂加工(中方控股),大米、面粉加工,玉米深加工
2. 生物液體燃料(燃料乙醇、生物柴油)生產(中方控股)
 
(二)飲料制造業
1. 黃酒、名優白酒生產(中方控股)
 
(三)煙草制品業
1. 打葉復烤煙葉加工生產
 
(四)印刷業和記錄媒介的復制
1.出版物印刷(中方控股)
 
(五)石油加工、煉焦及核燃料加工業
1. 1000萬噸/年以下常減壓煉油、150萬噸/年以下催化裂化、100萬噸/年以下連續重整(含芳烴抽提)、150萬噸/年以下加氫裂化生產
 
(六)化學原料及化學制品制造業
1. 純堿、燒堿以及規模以下或采用落后工藝的硫酸、硝酸、鉀堿生產
2. 感光材料生產
3. 聯苯胺生產
4. 易制毒化學品生產(麻黃素、3,4-亞基二氧苯基-2-丙酮、苯乙酸、1-苯基-2-丙酮、胡椒醛、黃樟腦、異黃樟腦、醋酸酐)
5. 氟化氫等低端氟氯烴或氟氯化合物生產
6. 丁二烯橡膠(高順式丁二烯橡膠除外)、乳液聚合丁苯橡膠、熱塑性丁苯橡膠生產
7. 乙炔法聚氯乙烯以及規模以下乙烯和后加工產品生產
8. 采用落后工藝、含有有害物質、規模以下顏料和涂料生產
9. 硼鎂鐵礦石加工
10. 資源占用大、環境污染嚴重、采用落后工藝的無機鹽生產
 
(七)醫藥制造業
1. 氯霉素、青霉素G、潔霉素、慶大霉素、雙氫鏈霉素、丁胺卡那霉素、鹽酸四環素、土霉素、麥迪霉素、柱晶白霉素、環丙氟哌酸、氟哌酸、氟嗪酸生產
2. 安乃近、撲熱息痛、維生素B1、維生素B2、維生素C、維生素E、多種維生素制劑和口服鈣劑生產
3. 納入國家免疫規劃的疫苗品種生產
4. 麻醉藥品及一類精神藥品原料藥生產(中方控股)
5. 血液制品的生產
 
(八)化學纖維制造業
1. 常規切片紡的化纖抽絲生產
2. 粘膠纖維生產
 
(九)有色金屬冶煉及壓延加工業
1. 鎢、鉬、錫(錫化合物除外)、銻(含氧化銻和硫化銻)等稀有金屬冶煉
2. 電解鋁、銅、鉛、鋅等有色金屬冶煉
3. 稀土冶煉、分離(限于合資、合作)
 
(十)通用設備制造業
1. 各類普通級(P0)軸承及零件(鋼球、保持架)、毛坯制造
2. 400噸以下輪式、履帶式起重機械制造(限于合資、合作)
 
(十一)專用設備制造業
1. 一般滌綸長絲、短纖維設備制造
2. 320馬力及以下推土機、30噸級及以下液壓挖掘機、6噸級及以下輪式裝載機、220馬力及以下平地機、壓路機、叉車、135噸級及以下電力傳動非公路自卸翻斗車、60噸級及以下液力機械傳動非公路自卸翻斗車、瀝青混凝土攪拌與攤鋪設備和高空作業機械、園林機械和機具、商品混凝土機械(托泵、攪拌車、攪拌站、泵車)制造
 
(十二)交通運輸設備制造業
1. 船舶(含分段)的修理、設計與制造(中方控股)
 
(十三)通信設備、計算機及其他電子設備制造業
1. 衛星電視廣播地面接收設施及關鍵件生產
三、制造業
6.   豆油、菜籽油、花生油、棉籽油、茶籽油、葵花籽油、棕櫚油等食用油脂加工(中方控股),大米、面粉、原糖加工,玉米深加工
7.   生物液體燃料(燃料乙醇、生物柴油)生產(中方控股)
8. 出版物印刷(中方控股)
9.   鎢、鉬、錫(錫化合物除外)、銻(含氧化銻和硫化銻)等稀有金屬冶煉
10.   稀土冶煉、分離(限于合資、合作)
11. 汽車整車、專用汽車和摩托車制造:中方股比不低于50%,同一家外商可在國內建立兩家(含兩家)以下生產同類(乘用車類、商用車類、摩托車類)整車產品的合資企業,如與中方合資伙伴聯合兼并國內其他汽車生產企業可不受兩家的限制
12. 船舶(含分段)的修理、設計與制造(中方控股)
13. 衛星電視廣播地面接收設施及關鍵件生產
減少26項;
增加“原糖加工”;與征求意見稿相比,將減少的“8. 出版物印刷(中方控股)”重新納入
四、電力、煤氣及水的生產和供應業
1. 小電網范圍內,單機容量30萬千瓦及以下燃煤凝汽火電站、單機容量10萬千瓦及以下燃煤凝汽抽汽兩用機組熱電聯產電站的建設、經營
2. 電網的建設、經營(中方控股)
3. 城市人口50萬以上的城市燃氣、熱力和供排水管網的建設、經營(中方控股)
四、電力、熱力、燃氣及水生產和供應業
14. 小電網范圍內,單機容量30萬千瓦及以下燃煤凝汽火電站、單機容量10萬千瓦及以下燃煤凝汽抽汽兩用機組熱電聯產電站的建設、經營
15. 城市人口50萬以上的城市燃氣、熱力和供排水管網的建設、經營(中方控股)
減少
1項
五、交通運輸、倉儲和郵政業
1. 鐵路貨物運輸公司
2. 鐵路旅客運輸公司(中方控股)
3. 公路旅客運輸公司
4. 出入境汽車運輸公司
5. 水上運輸公司(中方控股)
6. 攝影、探礦、工業等通用航空公司(中方控股)
7. 電信公司:增值電信業務(外資比例不超過50%),基礎電信業務(外資比例不超過49%)
五、交通運輸、倉儲和郵政業
16. 鐵路旅客運輸公司(中方控股)
17. 公路旅客運輸公司
18. 水上運輸公司(中方控股)
19. 公務飛行、空中游覽、攝影、探礦、工業等通用航空公司(中方控股)
 
六、信息傳輸、軟件和信息技術服務業
20. 電信公司:增值電信業務(外資比例不超過  50%,電子商務除外),基礎電信業務(外資比例不超過 49%)
減少2項;增值電信業務內中不再限制“電子商務”
六、批發和零售業
1. 直銷、郵購、網上銷售
2. 糧食收購,糧食、棉花、植物油、食糖、煙草、原油、農藥、農膜、化肥的批發、零售、配送(設立超過30家分店、銷售來自多個供應商的不同種類和品牌商品的連鎖店由中方控股)
3. 大型農產品批發市場建設、經營
4. 音像制品(除電影外)的分銷(限于合作)
5. 船舶代理(中方控股)、外輪理貨(限于合資、合作)
6. 成品油批發及加油站(同一外國投資者設立超過30家分店、銷售來自多個供應商的不同種類和品牌成品油的連鎖加油站,由中方控股)建設、經營
 七、金融業
1. 銀行、財務公司、信托公司、貨幣經紀公司
2. 保險公司(壽險公司外資比例不超過50%)
3. 證券公司(限于從事A股承銷、B股和H股以及政府和公司債券的承銷和交易,外資比例不超過1/3)、證券投資基金管理公司(外資比例不超過49%)
4. 保險經紀公司
5. 期貨公司(中方控股)
七、金融業
24. 銀行(單個境外金融機構及被其控制或共同控制的關聯方作為發起人或戰略投資者向單個中資商業銀行投資入股比例不得超過20%,多個境外金融機構及被其控制或共同控制的關聯方作為發起人或戰略投資者投資入股比例合計不得超過25%,投資農村商業銀行的境外金融機構必須是銀行類金融機構)
25. 保險公司(壽險公司外資比例不超過  50%)
26. 證券公司(設立時限于從事人民幣普通股、外資股和政府債券、公司債券的承銷與保薦,外資股的經紀,政府債券、公司債券的經紀和自營;設立滿2年后符合條件的公司可申請擴大業務范圍;外資比例不超過49%)、證券投資基金管理公司(外資比例不超過49%)
27. 期貨公司(中方控股)
減少近2項;銀行業的限制條件細化
八、房地產業
1. 土地成片開發(限于合資、合作)
2. 高檔賓館、高檔寫字樓和國際會展中心的建設、經營
3.房地產二級市場交易及房地產中介或經紀公司
--
全部放開,減少3項
九、租賃和商務服務業
1. 法律咨詢
2. 市場調查(限于合資、合作)
3. 資信調查與評級服務公司
八、租賃和商務服務業
28. 市場調查(限于合資、合作,其中廣播電視收聽、收視調查要求中方控股)
29. 資信調查與評級服務公司
“中國法律事務咨詢”被列入禁止類;1項加嚴
十、科學研究、技術服務和地質勘查業
1. 測繪公司(中方控股)
2. 進出口商品檢驗、鑒定、認證公司
3. 攝影服務(含空中攝影等特技攝影服務,但不包括測繪航空攝影,限于合資)
十、科學研究和技術服務業
30. 測繪公司(中方控股)
減少2項
十一、教育
1. 普通高中教育機構(限于合作)
十一、教育
31. 高等教育機構(限于合作、中方主導)
32. 普通高中教育機構(限于合作、中方主導)
33. 學前教育(限于合作、中方主導)
增加2項。與征求意見稿相比,增加“中方主導”的定義,并將“育幼教育”改為“學前教育”。
十二、衛生和社會工作
34. 醫療機構(限于合資、合作)
增加1項;與征求意見稿相比,增加“合資”。
十二、文化、體育和娛樂業
1. 廣播電視節目、電影的制作業務(限于合作)
2. 電影院的建設、經營(中方控股)
3. 大型主題公園的建設、經營
4. 演出經紀機構(中方控股)
5. 娛樂場所經營(限于合資、合作)
十三、文化、體育和娛樂業
35. 廣播電視節目、電影的制作業務(限于合作)
36. 電影院的建設、經營(中方控股)
37. 大型主題公園的建設、經營
38. 演出經紀機構(中方控股)
減少1項;與征求意見稿相比,刪除了“音像制品和電子出版物的制作業務(中方控股)”。
十三、國家和我國締結或者參加的國際條約規定限制的其他產業
十四、國家法律法規和我國締結或者參加的國際條約規定限制的其他產業
明確了只有“法律法規”才能限制。
 
 
禁止外商投資產業目錄
 
一、農、林、牧、漁業
1. 我國稀有和特有的珍貴優良品種的研發、養殖、種植以及相關繁殖材料的生產(包括種植業、畜牧業、水產業的優良基因)
2. 轉基因生物研發和轉基因農作物種子、種畜禽、水產苗種生產
3. 我國管轄海域及內陸水域水產品捕撈
一、農、林、牧、漁業
1.   我國稀有和特有的珍貴優良品種的研發、養殖、種植以及相關繁殖材料的生產(包括種植業、畜牧業、水產業的優良基因)
2.   農作物、種畜禽、水產苗種轉基因品種選育及其轉基因種子(苗)生產
3.   我國管轄海域及內陸水域水產品捕撈
減少0.5項
二、采礦業
1.鎢、鉬、錫、銻、螢石勘查、開采
2.稀土勘查、開采、選礦
3. 放射性礦產的勘查、開采、選礦
二、采礦業
4.鎢、鉬、錫、銻、螢石勘查、開采
5.稀土勘查、開采、選礦
6. 放射性礦產的勘查、開采、選礦 
三、制造業
(一)飲料制造業
1. 我國傳統工藝的綠茶及特種茶加工(名茶、黑茶等)
 
(二)醫藥制造業
1. 列入《野生藥材資源保護條例》和《中國珍稀、瀕危保護植物名錄》的中藥材加工
2. 中藥飲片的蒸、炒、灸、煅等炮制技術的應用及中成藥保密處方產品的生產
 
(三)有色金屬冶煉及壓延加工業
1. 放射性礦產的冶煉、加工
 
(四)專用設備制造業
1. 武器彈藥制造
 
(五)電氣機械及器材制造業
1. 開口式(即酸霧直接外排式)鉛酸電池、含汞扣式氧化銀電池、含汞扣式堿性鋅錳電池、糊式鋅錳電池、鎘鎳電池制造
 
(六)工業品及其他制造業
1. 象牙雕刻
2. 虎骨加工
3. 脫胎漆器生產
4. 琺瑯制品生產
5. 宣紙、墨錠生產
6. 致癌、致畸、致突變產品和持久性有機污染物產品生產
三、制造業
(一)醫藥制造業
7.   列入《野生藥材資源保護條例》和《中國珍稀、瀕危保護植物名錄》的中藥材加工
8.   中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術的應用及中成藥保密處方產品的生產
 
(二)石油加工、煉焦和核燃料加工業
9.   放射性礦產冶煉、加工,核燃料生產
 
(三)專用設備制造業
10. 武器彈藥制造
 
(四)其他制造業
11. 象牙雕刻
12. 虎骨加工
13. 宣紙、墨錠生產
減少5項;增加“核燃料生產”
四、電力、煤氣及水的生產和供應業
1. 小電網外,單機容量30萬千瓦及以下燃煤凝汽火電站、單機容量10萬千瓦及以下燃煤凝汽抽汽兩用熱電聯產電站的建設、經營
四、電力、熱力、燃氣及水生產和供應業
14. 大電網范圍內,單機容量30萬千瓦及以下燃煤凝汽火電站、單機容量20萬千瓦及以下燃煤凝汽抽汽兩用熱電聯產電站的建設、經營
進一步放開10-20萬千瓦電站。
五、交通運輸、倉儲和郵政業
1. 空中交通管制公司
2. 郵政公司、信件的國內快遞業務
五、交通運輸、倉儲和郵政業
15. 空中交通管制
16. 郵政公司、信件的國內快遞業務
 增加1項;與征求意見稿相比,增加了禁止事項的例外
七、科學研究、技術服務和地質勘查業
1. 人體干細胞、基因診斷與治療技術開發和應用
2. 大地測量、海洋測繪、測繪航空攝影、行政區域界線測繪、地形圖和普通地圖編制、導航電子地圖編制
八、科學研究和技術服務業
20. 人體干細胞、基因診斷與治療技術開發和應用
21. 大地測量、海洋測繪、測繪航空攝影、行政區域界線測繪、地形圖、世界政區地圖、全國政區地圖、省級及以下政區地圖、全國性教學地圖、地方性教學地圖和真三維地圖編制、導航電子地圖編制,區域性的地質填圖、礦產地質、地球物理、地球化學、水文地質、環境地質、地質災害、遙感地質等調查
新增地圖和地質調查方面若干小項
八、水利、環境和公共設施管理業
1. 自然保護區和國際重要濕地的建設、經營
2. 國家保護的原產于我國的野生動、植物資源開發
九、水利、環境和公共設施管理業
22. 自然保護區和國際重要濕地的建設、經營
23. 國家保護的原產于我國的野生動、植物資源開發
九、教育
1. 義務教育機構,軍事、警察、政治和黨校等特殊領域教育機構
 十、文化、體育和娛樂業
1. 新聞機構
2. 圖書、報紙、期刊的出版業務
3. 音像制品和電子出版物的出版、制作業務
4. 各級廣播電臺(站)、電視臺(站)、廣播電視頻道(率)、廣播電視傳輸覆蓋網(發射臺、轉播臺、廣播電視衛星、衛星上行站、衛星收轉站、微波站、監測臺、有線廣播電視傳輸覆蓋網)
5. 廣播電視節目制作經營公司
6. 電影制作公司、發行公司、院線公司
7. 新聞網站、網絡視聽節目服務、互聯網上網服務營業場所、互聯網文化經營(音樂除外)
8. 高爾夫球場、別墅的建設、經營
9. 博彩業(含賭博類跑馬場)
10. 色情業
十一、文化、體育和娛樂業
25. 新聞機構
26. 圖書、報紙、期刊的出版業務
27. 音像制品和電子出版物的出版、制作業務
28. 各級廣播電臺(站)、電視臺(站)、廣播電視頻道(率)、廣播電視傳輸覆蓋網(發射臺、轉播臺、廣播電視衛星、衛星上行站、衛星收轉站、微波站、監測臺、有線廣播電視傳輸覆蓋網)
29. 廣播電視節目制作經營公司
30. 電影制作公司、發行公司、院線公司
31. 新聞網站、網絡出版服務、網絡視聽節目服務、互聯網上網服務營業場所、互聯網文化經營(音樂除外)
32. 經營文物拍賣的拍賣企業、文物商店
33. 高爾夫球場、別墅的建設 
增加“文物拍賣”、“文物商店”;增加“網絡出版服務”;把征求意見稿減少的“院線公司”重新納入
十一、其他行業
1. 危害軍事設施安全和使用效能的項目
十一、其他行業
34. 危害軍事設施安全和使用效能的項目
35. 博彩業(含賭博類跑馬場)
36. 色情業
十二、國家和我國締結或者參加的國際條約規定禁止的其他產業
十二、國家法律法規和我國締結或者參加的國際條約規定禁止的其他產業
只有法律、行政法規和地方性法規才能規定禁止領域,規章和規范性文件不能規定。
注:注:1.《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》及其補充協議、《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》及其補充協議、《海峽兩岸經濟合作框架協議》及其補充協議、我國與有關國家簽訂的自由貿易區協議另有規定的,從其規定。
2.國務院專項規定或產業政策另有規定的,從其規定。

 
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